Il n’aura pas échappé non plus à l’observateur assidu, que les groupes de travail, dans la phase précédant la
votation sur les projets, ne sont quasiment jamais ouverts à la participation de la population, que ceux-ci sont composés quasi exclusivement de membres des autorités en place, accompagnés de quelques « experts » ou de consultants externes provenant de l’Etat et, plus souvent, d’entreprises spécialisées (BDO, Compas, Serec etc.).